“新会陈皮立法，我们要明确靶心，瞄准新会陈皮历史民间传统文化保护和全产业链的持续健康发展。”“我们还需要关注好知识产权保护的边界、地理标志专用权、产品溯源等专业性问题。”……
《江门市新会陈皮保护条例》（以下简称《条例》）将成为我市获地方立法权以来制定的第七部地方法规，也是广东省首部地理标志文化产品保护地方专项立法项目。目前，《条例》正在加紧起草，计划于今年12月提请市人大常委会审议通过。
新会陈皮位列“广东三宝”之首，是不可多得的药食同源、食养俱佳的著名地方土特产，为广东十大道地中药材之一。可新会陈皮的保护与管理任旧存在痛点和盲点，如种质资源乱、生产规模小、标准化程度低、品牌保障力度弱等，急需以地方立法的形式予以规制。
近年来，市人大常委会每年下半年都会组织立法项目调研组开展实地调研，针对我市城乡建设与管理、环境保护、历史背景和文化保护等三个立法权限方面的立法需求来做调研摸底。调研中，社会各界集中反映要对新会陈皮进行立法保护。市人大常委会经过多次研究，认为立法保护新会陈皮时机已成熟，决定回应社会关切期待，将新会陈皮保护确定为2018年立法预备项目、2019年立法正式项目。
自立法项目启动以来，市人大常委会已先后四次召集有关部门座谈、论证，广泛征询各方立法需求，现已基本明确条例起草思路和制度设计。即以与《广东省岭南中药材保护条例》相关规定不相抵触为原则，对新会陈皮的“种”“柑”“皮”等道地性、民俗文化及公共品牌进行全方位保护。
江门日报记者通过调查了解到，将具体开展六个方面工作：一是要保护种质资源。要建立野生种质资源保护地，设立保护种质资源库，成立良种选育和苗木繁育基地，规范苗木市场秩序；二是要保护产地。要编制种植区域规划，划定永久保护地，明确产地环境要求，设定规模种植经营准则；三是要保护种植工艺和文化。要制定种植作业规程，传承陈皮制作流程与工艺，做好陈皮文化保护、宣传和利用；四是要保护品牌。要支持培育品牌，明确新会柑和新会陈皮地理标志产品专用标志及证明商标的使用和禁用情形；五是要加强监督管理。要建立农产品质量溯源机制，规范商品市场健康发展；六是要用好法律责任追究制度。要依法设定政府及其部门不作为、滥作为的法律责任，以及行政相对人违反条例有关法律法规的法律责任，充分的发挥法律的引导和震慑作用。
江门市地方立法研究院研究员牟爱华表示，新会陈皮立法需明确新会柑、新会陈皮市场准出与市场准入监管主体职责，实行良种繁育和优质新会陈皮种植基地建设和长期保护；合理开发利用提升新会陈皮品牌，维护新会陈皮声誉，通过农产品溯源保障质量，实施地理标志产品地理标志和证明商标保护，明确新会柑、新会陈皮质量溯源监管和知识产权文化标志使用监管主体责任。
关炳华是新会陈皮行业协会常务副会长，他认为，对新会陈皮立法保护将有效保护新会陈皮质量及特色，为新会陈皮产业高质量发展提供强有力的保障，促进产业可持续发展。他建议，立法对产业的保护需从种植到经营加工销售，以至知识产权、研发成果保护，涵盖全产业链，并且成立专业机构统筹协调，有效开展打假维权工作。
“《条例》能不能用得上、用得好，要考虑到三个问题。”新会区市场监督管理局一中队队长李顺添认为，首先要加强立法的全面性，明确行业规范、丰富监管手段；同时要注重与上位法的对接；还要在法律责任与处罚的制定上，注重加强立法成效，进行科学制定。
“要开通更多渠道，更便利地听取各方意见声音，增强法规的可操作性，提高立法质量，实现立法与执法的统一。”“要有开放性和前瞻性。”……立法推进会上，各方踊跃发言，气氛热烈。
市人大常委会法工委主任曹利认为，新会陈皮立法保护对提升产品的质量、竞争力，推动产业标准化、品牌化发展，增加经济价值；对推动产业融合发展，实现区域农业统筹发展；对强化农业环境保护，确保农产品质量安全等方面，都有很重要和深远的意义。有关各方要加强对立法重要性的认识，积极踊跃提出意见建议，对不同观点进行充分论证，共同推进新会陈皮保护立法工作。
支撑APP“新会陈皮”的是新会陈皮产业智慧农业大数据平台。该平台由新会陈皮产业大数据中心和3个子系统(标准化生产系统、安全监督系统、产业服务系统)组成。作为广东第一个聚焦本地特色农产品产业的大数据平台，该平台通过物联网技术和人工摸查的方式来进行数据采集，利用大数据进行数据分析，成功打造了新会全区的陈皮产业数据“一张网”。
如果说整个大数据平台打造了新会陈皮产业数据的“一张网”，那么大数据中心所展现的就是陈皮产业“一张图”。
绿色代表种植主体、红色代表加工主体……大数据中心覆盖了新会区全部6664家新会柑种植主体和91家陈皮加工主体，记者在该中心看到，每个经营主体的地理位置、土地使用属性、种植(库房)面积等信息都能在这“一张图”上清晰可见。
除此之外，大数据中心还具有产能预测、种植立项、营销成本收益预测等功能。通过这“一张图”，政府能清晰地看到区域产业高质量发展情况和设施配套情况，实现对新会陈皮种植、加工情况的全方位监督。
一根三四米高的白色杆子立在绿油油的新会柑种植基地间，上面连接着的是智能型物联网农业监测设备。这套设备使用太阳能供电，采用综合气象信息物联网监测、生态环境监视测定等技术，与新会陈皮大数据平台做对接，可将监测到的柑场地块的空气温度、湿度、光照度等指标实时传输到大数据平台。
物联网技术是标准化生产系统不可或缺的一部分。利用智能型物联网农业监测设备传回的信息，陈皮产业园的工作人能将新会陈皮从生产到加工的行业标准和不一样的地区的水、土、风的真实的情况相结合，精确制定出适合每一名农户种植新会柑的个性化方案。
“以前新会柑种植没有统一的标准，种植出的产品质量也参差不齐。”中国电信广东分公司现代农业团队专家邓云聪说，通过大数据平台，他们为农户提供了标准化的操作的过程。标准化生产系统的使用，倒逼经营主体注重产品品质。
近年来，随着新会陈皮产业发展迅猛，假冒伪劣、以次充好的现象也随之而来。安全监管子系统的使用，将对假冒伪劣产品猖獗的现象起到一定遏制作用。
新会陈皮大数据平台使用的“溯源码”拥有追踪动态数据的特点。新会柑的种植户是谁、陈皮的加工厂是哪一家、抽检送检结果如何……陈皮生产的每一个步骤数据都能在“溯源码”中查到。
“目前我们的‘溯源码’，‘打假’可能还做不到，但是‘正身’一定没问题。消费者一扫码就能看到产品情况，确认是否为新会生产的陈皮。”新会区副区长黄锐楼说，陈皮大数据平台的建设是他们从传统农业向智慧农业转变的初次尝试，今后他们将尝试把该模式应用于其他农产品，实际做到农业智能化、标准化、现代化。
“新会陈皮的产业越做越大，如何顺应时代发展，为产业高质量发展保驾护航，成为行业协会要考虑的问题。”中山大学数学学院高级讲师谭军博士认为，借助现代计算机和大数据技术，建设新会陈皮产业园智慧农业大数据项目正是在这些背景下产生的典型例子。
“利用现代化技术能推动整个行业的高水平质量的发展。”谭军分析，该项目应用网络技术，以大数据为核心，实现了从种植、生产、经营陈皮行业全过程的管理和监控，为陈皮产业的做大做强提供了有力的平台保障，值得其他农产品行业借鉴。
同时，通过大数据应用，该项目为产业高质量发展提供有力的数据支撑，为产业布局发展提供决策依据，今后是“用数据说话”，而不再是“拍脑袋作决策”。陈皮大数据平台的三个子系统从种苗种植、培育加工到市场流通进行了全方位的实时监控，有助于陈皮产业的全链条管理。
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